營(yíng)商環(huán)境是穩(wěn)定市場(chǎng)信心、激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，是檢驗(yàn)政府治理能力和水平的重要標(biāo)尺。營(yíng)商環(huán)境沒(méi)有最好，只有更好。2026年是“十五五”開(kāi)局之年，遼寧振興發(fā)展向縱深推進(jìn)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)幽?。全省?yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)向營(yíng)商環(huán)境頑瘴痼疾“亮劍”，鐵腕攻堅(jiān)，釋放遼寧全力打造營(yíng)商環(huán)境最佳口碑省的重要信號(hào)。面對(duì)現(xiàn)行營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的實(shí)際情況，立足于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系的現(xiàn)實(shí)需求，要以企業(yè)體驗(yàn)為評(píng)價(jià)導(dǎo)向，構(gòu)建與新時(shí)代遼寧全面振興相匹配的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，為深化營(yíng)商環(huán)境改革、賦能高質(zhì)量發(fā)展提供實(shí)踐指引。

營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)注重落地見(jiàn)效。確立“實(shí)效導(dǎo)向、發(fā)展導(dǎo)向”雙重核心，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系向重實(shí)踐實(shí)效、促高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。目前，營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系多側(cè)重流程合規(guī)、辦理時(shí)限等指標(biāo)，對(duì)企業(yè)真實(shí)獲得感、政策落地實(shí)效等深層問(wèn)題關(guān)注度不夠。實(shí)踐證明，政府政務(wù)服務(wù)流程逐步得到優(yōu)化后，市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的核心訴求已轉(zhuǎn)向政策兌現(xiàn)效率、執(zhí)法公平公正、市場(chǎng)開(kāi)放程度、政府信用履約等層面，這些是當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系難以精準(zhǔn)研判、量化捕捉的突出問(wèn)題。為此，需將市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體的真實(shí)體驗(yàn)、惠企政策落地實(shí)效等作為營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)工作的核心抓手，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體需求深度銜接。

構(gòu)建差異化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，結(jié)合我省各區(qū)域發(fā)展差異與產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，科學(xué)制定精準(zhǔn)適配的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。比如沈陽(yáng)、大連等城市與其他城市、沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在差異，統(tǒng)一的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以適配各地實(shí)際情況，也無(wú)法提供精準(zhǔn)指導(dǎo)。要積極引導(dǎo)各區(qū)域立足自身資源稟賦與發(fā)展定位，將高質(zhì)量發(fā)展的核心要求全面融入營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)全過(guò)程，明確各項(xiàng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)與發(fā)展目標(biāo)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用，推動(dòng)各地強(qiáng)化特色優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)全省營(yíng)商環(huán)境協(xié)同提升。

營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)注重企業(yè)感知。好的營(yíng)商環(huán)境就像陽(yáng)光、水和空氣，潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲，須臾不可或缺。釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力、激發(fā)市場(chǎng)活力，離不開(kāi)優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境；提振經(jīng)營(yíng)主體信心、擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是關(guān)鍵之舉。針對(duì)遼寧營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的實(shí)施運(yùn)行機(jī)制、體系構(gòu)建與協(xié)同推進(jìn)方面存在的問(wèn)題，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系要注重企業(yè)感知，需集聚眾力、精細(xì)施策，進(jìn)一步補(bǔ)齊短板，激揚(yáng)制度優(yōu)勢(shì)。

構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境多元評(píng)價(jià)機(jī)制，拓寬經(jīng)營(yíng)主體常態(tài)化、制度化評(píng)價(jià)渠道。當(dāng)前營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)中企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)等參與度較低，影響營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的客觀公正。應(yīng)對(duì)標(biāo)世界銀行宜商環(huán)境新評(píng)估體系，將企業(yè)感知作為核心評(píng)價(jià)維度，把政策透明度、辦事便利度、監(jiān)管規(guī)范性、權(quán)益保障力度等主觀評(píng)價(jià)與客觀數(shù)據(jù)一并納入綜合評(píng)價(jià)框架，切實(shí)發(fā)揮評(píng)價(jià)體系的導(dǎo)向引領(lǐng)與激勵(lì)賦能作用，持續(xù)提升營(yíng)商環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化水平。

規(guī)范營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)全流程閉環(huán)運(yùn)行，構(gòu)建“評(píng)價(jià)—反饋—整改—復(fù)核—提升”一體化監(jiān)督機(jī)制。通過(guò)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)反饋流程完整鏈條，使評(píng)價(jià)結(jié)果有效反饋，助推營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。要建立整改臺(tái)賬，同步形成問(wèn)題清單與整改建議，對(duì)責(zé)任部門(mén)整改落實(shí)情況實(shí)行全程跟蹤、閉環(huán)督辦、逐項(xiàng)核驗(yàn)，發(fā)揮營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)到營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的核心導(dǎo)向作用，推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果與整改成效深度綁定，促進(jìn)整改成果落地見(jiàn)效。

建立營(yíng)商環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的核心指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤、量化分析與趨勢(shì)研判，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策兌現(xiàn)周期、涉企檢查頻次、投訴辦結(jié)質(zhì)效等高頻涉企事項(xiàng)納入常態(tài)化監(jiān)測(cè)范疇，有效避免企業(yè)訴求長(zhǎng)期積壓、問(wèn)題反復(fù)疊加?？衫么髷?shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段對(duì)營(yíng)商環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)和預(yù)警，推動(dòng)監(jiān)管模式由事后整改向事前預(yù)警、事中干預(yù)轉(zhuǎn)型。

營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)注重實(shí)踐導(dǎo)向。營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣水平?jīng)Q定了生產(chǎn)要素資源的集聚與流向。營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果須與發(fā)展實(shí)踐深度融合，實(shí)現(xiàn)導(dǎo)向引領(lǐng)與實(shí)踐賦能作用。要強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用與整改落實(shí)，推動(dòng)經(jīng)驗(yàn)共享與長(zhǎng)效整改，堅(jiān)決杜絕表面整改、紙上整改、虛假整改等形式主義問(wèn)題。組建營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)整改督導(dǎo)工作專班，對(duì)整改情況常態(tài)化開(kāi)展“回頭看”核查，對(duì)整改不力、推進(jìn)滯后的地區(qū)與部門(mén)予以警告問(wèn)責(zé)，對(duì)成效顯著的典型案例開(kāi)展經(jīng)驗(yàn)復(fù)制與推廣，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)成果切實(shí)轉(zhuǎn)化為支撐高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能。建議在省級(jí)層面或重點(diǎn)城市群增設(shè)跨區(qū)域營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)，重點(diǎn)考察政務(wù)服務(wù)通辦、信用信息互認(rèn)共享、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范等方面問(wèn)題，引導(dǎo)各區(qū)域深化合作、協(xié)調(diào)發(fā)展，為全省營(yíng)商環(huán)境整體躍升與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)支撐。

健全完善激勵(lì)約束相容機(jī)制，堅(jiān)持獎(jiǎng)懲并舉、賞罰分明，將營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果作為企業(yè)享受政策支持的重要依據(jù)，推動(dòng)評(píng)價(jià)結(jié)果與政府績(jī)效考核、干部履職評(píng)價(jià)、政策資源配置深度掛鉤，切實(shí)保障企業(yè)安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專心創(chuàng)新，形成政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、社會(huì)共治的治理格局。聚焦構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，穩(wěn)定政策執(zhí)行預(yù)期，嚴(yán)防“新官不理舊賬”等問(wèn)題發(fā)生，給企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新吃下“定心丸”，持續(xù)增強(qiáng)企業(yè)長(zhǎng)期投資與創(chuàng)新發(fā)展的信心。

（作者單位：沈陽(yáng)城市學(xué)院）