核心提示

法治是最好的營商環(huán)境。近年來，全省市場監(jiān)管系統(tǒng)將法治建設(shè)貫穿市場監(jiān)管全過程、各領(lǐng)域，用法治思維破解難題，用法治方式提升效能，為遼寧振興發(fā)展注入源源不斷的法治動(dòng)能。

從完善地方法規(guī)體系到規(guī)范涉企檢查，從推行柔性執(zhí)法到守護(hù)民生安全，一系列扎實(shí)舉措正讓經(jīng)營主體和人民群眾感受到實(shí)實(shí)在在的獲得感。

筑牢根基

讓法治成為市場監(jiān)管的“底色”

全省市場監(jiān)管系統(tǒng)將法治要求嵌入監(jiān)管執(zhí)法的每一個(gè)環(huán)節(jié)，確保黨中央決策部署在市場監(jiān)管領(lǐng)域不折不扣落地生根。

“法治工作全局化、全局工作法治化”——這是市場監(jiān)管部門確立的工作思路。為了給各類經(jīng)營主體提供一個(gè)穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境，省市場監(jiān)管局立足遼寧實(shí)際，著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的市場監(jiān)管法制體系。

近年來，省市場監(jiān)管局精準(zhǔn)對(duì)接市場發(fā)展需求，在立法層面頻頻發(fā)力?！哆|寧省促進(jìn)市場公平競爭條例》的出臺(tái)，猶如一劑“強(qiáng)心針”，通過制度保障經(jīng)營者依法平等使用生產(chǎn)要素，讓各類企業(yè)在同一條起跑線上公平競爭、成長壯大。與此同時(shí)，《遼寧省食品安全條例》《遼寧省消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例》等4部地方性法規(guī)和規(guī)章的修訂，進(jìn)一步織密了市場監(jiān)管的“法網(wǎng)”。

制度的生命力在于執(zhí)行，而執(zhí)行的前提是規(guī)范。為了確保行政執(zhí)法有法可依、有章可循，省市場監(jiān)管局推進(jìn)責(zé)權(quán)事項(xiàng)清單管理，修訂了政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、權(quán)責(zé)事項(xiàng)、行政執(zhí)法事項(xiàng)“三個(gè)目錄”，并對(duì)35份行政規(guī)范性文件進(jìn)行了立、改、廢。特別是《行政執(zhí)法監(jiān)督工作規(guī)則》及市場監(jiān)管行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”的出臺(tái)，更是將權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子，從源頭上規(guī)范了執(zhí)法行為，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

規(guī)范執(zhí)法

涉企檢查既有“力度”又有“溫度”

執(zhí)法規(guī)范化，是提升執(zhí)法公信力的關(guān)鍵。在遼寧，市場監(jiān)管執(zhí)法正在經(jīng)歷一場深刻的變革，從單純的“管”向“服務(wù)+監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，從“剛性”執(zhí)法向“柔性”執(zhí)法升級(jí)。省市場監(jiān)管局創(chuàng)新構(gòu)建以“一方案兩指引三審查四清單”為核心的行政執(zhí)法工作體系，推動(dòng)執(zhí)法效能穩(wěn)步提升。

《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市場監(jiān)管領(lǐng)域涉企行政檢查的實(shí)施方案》從源頭加強(qiáng)管理，明確檢查“該不該去、怎么去、去干什么”；《遼寧省市場監(jiān)管領(lǐng)域嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查工作指引》和行政處罰裁量基準(zhǔn)指引，則進(jìn)一步優(yōu)化涉企檢查流程，廢止、修改、新增行政處罰裁量基準(zhǔn)95項(xiàng)，讓裁量權(quán)不再“任性”。此外，通過合法性審查、法制審核、案卷評(píng)查“三重把關(guān)”，創(chuàng)新“線下+線上”評(píng)查方式，對(duì)執(zhí)法過程進(jìn)行系統(tǒng)“體檢”。目前，省市場監(jiān)管局現(xiàn)行有效行政規(guī)范性文件47件，每一件都經(jīng)過嚴(yán)格審查。

同時(shí)，省市場監(jiān)管局修訂完善了行政執(zhí)法“四張清單”，增加不予處罰、從輕處罰適用情形53項(xiàng)。這意味著，對(duì)輕微違法行為，企業(yè)有了更多改正機(jī)會(huì)，執(zhí)法的“溫度”更加可感可及。

“進(jìn)一次門，辦多項(xiàng)事”，這是遼寧市場監(jiān)管部門推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管帶來的另一大變化。通過提升聯(lián)合抽查任務(wù)占比，減少對(duì)企業(yè)重復(fù)檢查的次數(shù)，極大地減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，讓企業(yè)能將更多精力投入生產(chǎn)經(jīng)營。

信用是企業(yè)的“金名片”。為了幫助失信企業(yè)重塑信用，省市場監(jiān)管局不斷加強(qiáng)信用修復(fù)管理和服務(wù)工作。近年來，已幫助29.5萬戶經(jīng)營主體主動(dòng)糾正違法失信行為，有效降低了負(fù)面影響，為這些企業(yè)重新融入市場、參與競爭提供了“綠色通道”。

值得關(guān)注的是，省市場監(jiān)管局全面推行服務(wù)型執(zhí)法，制定二十條舉措，構(gòu)建“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、事后回訪”的全鏈條執(zhí)法模式。落實(shí)“首違不罰”“輕微免罰”等柔性措施，讓企業(yè)在感受到法律威嚴(yán)的同時(shí)，也感受到監(jiān)管的溫度。

聚焦民生

用法治守護(hù)百姓“舌尖”和“錢袋”

市場監(jiān)管，一頭連著發(fā)展，一頭連著民生。對(duì)于百姓來說，法治的獲得感，往往體現(xiàn)在一餐一飯的安全、每一次消費(fèi)權(quán)益的保障上。

“民以食為天，食以安為先。”為了讓百姓吃得放心，遼寧市場監(jiān)管部門持續(xù)加大食品安全監(jiān)管力度。在全省中小學(xué)學(xué)校食堂，大宗食材全部實(shí)現(xiàn)了溯源管理，從源頭上保障了孩子們的飲食安全。同時(shí)，4700家食品生產(chǎn)小作坊完成了提升改造，讓“小作坊”也能做出“大安全”。

在消費(fèi)領(lǐng)域，開展“守護(hù)消費(fèi)”鐵拳行動(dòng)。針對(duì)食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格欺詐、虛假宣傳等民生突出問題，持續(xù)加大執(zhí)法打擊力度，保持高壓執(zhí)法態(tài)勢，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)行為。近年來，全省累計(jì)查辦市場監(jiān)管領(lǐng)域案件13萬件，嚴(yán)厲打擊了食品安全、產(chǎn)品質(zhì)量、價(jià)格欺詐、虛假宣傳等民生領(lǐng)域的違法違規(guī)行為，有效凈化了市場環(huán)境。

為了讓消費(fèi)糾紛化解更便捷，我省深入實(shí)施消費(fèi)環(huán)境提升工程，推行“無憂退”“線上解”“就近訴”機(jī)制。同時(shí)，持續(xù)提升12315工作效能，引導(dǎo)更多的電商平臺(tái)、零售企業(yè)加入ODR（在線消費(fèi)糾紛解決）機(jī)制。讓消費(fèi)者足不出戶解決消費(fèi)糾紛，真正實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

普法宣傳

讓法治文化深入人心

法治建設(shè)，不僅需要制度的剛性約束和執(zhí)法的規(guī)范運(yùn)行，更需要法治文化的滋養(yǎng)和全民法治意識(shí)的提升。省市場監(jiān)管局深入落實(shí)“八五”普法規(guī)劃和“誰執(zhí)法、誰普法”責(zé)任制，堅(jiān)持普法與執(zhí)法相結(jié)合、普法與服務(wù)相結(jié)合。

構(gòu)建系統(tǒng)普法、社會(huì)普法、媒體普法“三位一體”格局，送法下基層、進(jìn)企業(yè)。公平競爭政策“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園”，《食品安全法》《計(jì)量法》《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)解讀活動(dòng)接連不斷。圍繞“3·15”國際消費(fèi)者權(quán)益日、“5·20”世界計(jì)量日、食品安全宣傳周等重要節(jié)點(diǎn)，開展系列主題宣傳，打造全方位、多層次、廣覆蓋的法治宣傳矩陣。

特別是“以案釋法”制度的嚴(yán)格落實(shí)，讓普法工作更具實(shí)效。通過公布典型案例、開展案例解讀，既讓企業(yè)明白法律底線不可觸碰，又讓群眾懂得如何運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益。

法治建設(shè)永無止境，優(yōu)化營商環(huán)境未有窮期。站在新的起點(diǎn)上，省市場監(jiān)管局將全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于法治政府建設(shè)的各項(xiàng)工作要求，以更高的政治站位、更實(shí)的工作舉措、更強(qiáng)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，樹牢法治理念，強(qiáng)化法治思維，從便捷市場準(zhǔn)入、維護(hù)競爭秩序、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、提升消費(fèi)保障、規(guī)范執(zhí)法行為等方面系統(tǒng)發(fā)力、綜合施策，既堅(jiān)守法律制度底線，又彰顯監(jiān)管執(zhí)法溫度，不斷提升市場監(jiān)管執(zhí)法權(quán)威和公信力，努力提升人民群眾、經(jīng)營主體滿意度、獲得感，為打造營商環(huán)境最優(yōu)口碑省作出貢獻(xiàn)。